《南京市户外广告设置管理办法(征求意见稿)》(以下简称草案)日前公布，向社会公众征求意见。该办法拟规定城市桥梁和立交桥、住宅建筑、楼顶均不得设置户外广告牌。同时，草案还规定，由城管部门负责户外广告的设置许可(据11月2日《扬子晚报》)。
这一草案的确有许多可圈可点之处，比如规定了“阳光权”——利用建(构)筑物设置户外广告的，不得遮挡玻璃窗，妨碍相邻的通风、采光等合法权益;规定了防范光污染——利用居住区内商业和办公用房、居住区周边设置电子显示屏或者其他附带夜景光源的，应当避免噪声污染、光污染和遮挡日照等对居民生活造成不利影响。但是，规定由“城管部门负责户外广告的设置许可”，却再次反映了政府的管制思维，不足可取。
由城管来批准和许可户外广告，与行政许可法的立法精神相悖。行政许可法规定:“设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。”并且规定，只有在“直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动”等情形，才可以设置行政许可。而设置户外广告，并不关系到国家安全、公共安全等活动，设置行政许可没有必要。
由“城管部门负责户外广告的设置许可”极易造成权力寻租，滋生腐败。打造一个“法治政府”就是要将政府变成一个“有限政府”、“服务政府”。就城管许可户外广告一事，首先，城管在许可时可能会巧借名目进行收费，造成民众负担加重，与民争利;其次，可能会出现城管个人进行权力寻租，故意刁难，收取额外的贿赂，滋生腐败。
由“城管部门负责户外广告的设置许可”的规定，其实还是政府管制思维的体现，政府生怕公民不懂法、不守法，将成年公民当做没有行为能力而需要监护的人，事事要事先审查、事先批准。其实，在一个法治社会，公民的行为自负其责，政府可以规定哪些地方可以设置户外广告，设置户外广告要注意什么，完全无需事事把关与批准。草案完全可以规定，公民需要设立户外广告时，先报政府主管部门备案，政府可以对备案进行审查，发现不合法的及时制止;此外，政府主管部门可以加大法律的宣传和执法力度，让公民及时了解设置户外广告的规定，并对那些不符合规定设置的户外广告进行拆除和处罚。如此，既能保障公民经营自由，又能保证法律得到遵守，更能防范权力寻租，何须城管来“帮忙”呢?
