中山万余违法户外广告牌将全拆

   4月1日，市城管执法局组织全市24个镇区的城管执法分局局长和市直属分局局长以及市局十余名城管监督员等前往广州萝岗区观摩学习城市管理，特别是户外广告整治的经验。组织如此大规模的观摩团到市外学习，对中山城管来说这还是第一次。
    过去的三个月中，市城管办和城管执法局组织力量，首次大规模整治全市未经主管部门审批的违法户外广告，截至三月底，拆除违法大型户外广告牌780多块，而全市此类广告超过1万块。如此多的违法户外广告还不包括参差不齐让人眼花缭乱的店面招牌。
    没有经过规划审批，私自乱设乱建的违法户外广告，不仅破坏了城市的形象，从某种程度上也扰乱了户外广告市场。如何整治？如何管理？这已成为创建全国文明城市、建设幸福中山的一项迫切任务。   

现状
已拆除的违法广告牌仅占总数十分之一
    3月3日，城区长江路、景观路两边的15块影响市容市貌、存在安全隐患、且未经行政主管部门批准的大型户外广告牌被拆除。当天，全市范围内拆除违法户外广告牌的行动进入强制拆除阶段。此前，全市24个城管执法分局和一个直属分局已经开展了广泛宣传，希望未经主管部门审批的户外广告业主，自行拆除违法广告牌，节约公共资源，减少企业损失。
    遗憾的是，多次说服过后，广告业主观望者众，响应者寡。这种情况下，市城管执法局决定强行拆除。
    违法户外广告乱到何等程度？东镇大道和中山港大道交会处一侧的星光酒店门口可见一斑。或许是酒店暂停营业，产业无人管理，而广告地理位置十分优越的原因，不到半年时间内，四家广告公司竟然在“弹丸之地”竖立了13块户外商业广告，而这些广告牌全部没有经过主管部门审批，均属违法广告，火炬分局在全部予以拆除的同时，还出炉了一项惊人的调查统计数据，仅火炬开发区未经审批的大型户外广告就有600多块，面积达数万平方米。
    三月底，市城管执法局汇总了来自全市24个镇区的粗略统计数据，数据显示，自行拆除和强制拆除的广告牌已达780余块，仅占违法总数量的十分之一，未经主管部门审批的店铺招牌更是难以统计。

危害
部分户外广告牌隐患重重
    市城管执法局办公室的有关负责人说，调查和拆除时，他们动用大量的执法人员，对众多的户外广告牌做了逐一摸查登记，发现经主管部门审批的户外广告数量很少，绝大多数都是非法的，其中相当一部分户外广告牌存在多种隐患。
    首先，一些户外广告牌本身已经老化，存在严重的安全隐患，遇到台风等自然灾害，很容易倾倒，因为一些巨型广告牌距离公路较近，一旦倾倒就可能造成事故；其次是一些广告牌语言暴露，内容不健康，更多的广告牌设置较低，太靠近公路，很大程度上影响过往司机的视线，容易导致交通事故。在去年全国文明城市测评中，一些内容低俗、擅自设置的户外广告更让中山丢了分。
    为迎接全国文明城市和国家卫生城市复检、维护市容市貌和人民群众生命财产安全，按照市委、市政府的工作部署，市城管执法局受命组织各镇区和相关部门开展户外广告和招牌专项整治行动。
    城管执法局的说法实际上在城市广告牌设置较多的地方都可以得到验证，在长江路和景观路，众多的广告牌就竖立在公路边，有些广告牌距离公路的距离不过5米。根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国广告法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定的《中山市户外广告设置管理规定》，明确要求距离路口50米内道路两侧不得设置户外广告设施、发布户外广告。

症结
多部门设立少部门管理

    问题重重，如此混乱的广告牌是如何形成的？难道就没有政府部门管理吗？《中山市户外广告设置管理规定》第四条规定，市规划行政管理部门是本市户外广告设施设置管理的主管部门，负责制定有关户外广告设施设置阵地规划、设置技术规范，并实施管理。市工商行政管理部门负责户外广告内容的审查、登记及监督管理。市建设、公安、环保、国土资源、城管执法等部门按照各自职能协同做好户外广告设置的监督管理工作。
    东区一位大型广告公司的老板告诉记者，中山的户外广告牌好几年没有管理部门审批，监管也比较松懈，正因为这样，许多广告公司才争抢阵地，乱搭乱建，久而久之就形成今天的模样。对于正规的大型广告公司而言，这样的局面也是不愿看到的。“见缝插针，没有品质，广告价值不高，市场给一些不规范的广告公司搞乱了！”这位老板说，实际上乱的原因还不能全都怪罪广告公司，政府的许多部门都可以设立广告牌才是问题的关键。
    记者就此问题采访了市城管办的有关负责人，得到的答案是，现在设立广告牌的机构大约有十家。
    大家都可以设立广告，谁在真正监管呢？透过现状，答案不得而知。

他山之石
广州户外广告管理发生巨变
高品质灯箱取代“T”形户外广告牌
    市城管执法局组织全市城管执法分局局长，市局十余名城管监督员等前往广州萝岗区观摩城市管理，学习城管特别是户外广告整治经验的过程中，中山的城管局长们认为广州的经验值得借鉴。
    记者随队采访，看到的情况是，广州市与亚运之前相比，户外广告管理发生了翻天覆地的变化，城市内，你几乎无法看到一块“T”形大型户外广告牌，原本树立在高楼顶部的户外广告牌也都不知去向，取而代之的是为数不多的高品质灯箱，而且设置都比较的高，开车路过时，司机都很难看到。
    据广州市萝岗区城管综合执法局有关负责人介绍，亚运会前，广州市的主要领导组织市城管委和广州市城管综合执法局的有关负责人前往上海考察时，当即拍板，亚运前，城市所有影响市容市貌、存在安全隐患、没有经过报建的户外广告牌一律拆除，以绝后患。拆除过程中，有人说情，但书记、市长一律“不开口”。
    在中山，许多房产开发工地施工时，开发商会围起来，直接打上自己的房产广告，影响市容市貌。在广州，开发商是没有这个权利的。施工时，工地必须围，这是规定。政府的做法是把围墙广告发布权拍卖给广告公司，要求广告公司留大部分做公益广告，极少的位置做商业广告。广告公司再跟广告业主洽谈出资帮开发商建围墙，并负责广告公司的利润，由此实现“三赢”。
    包括店铺牌匾在内的所有这些，其前提是，广州市规划局出台了明确的指引，根据城市发展统一规划，再由城管委按照规划局的指引，管审合一，负责户外广告的监管。

声音
让户外广告与城市环境和谐统一
    市城管办主任李健生说，许多城市都看好了市场运作政府招标这条路，北京、上海、广州、包括深圳、珠海等城市都已经尝到了甜头，广告商只有通过统一招标才能取得户外广告合法经营权，既提高了广告公司的门槛，又获得更多的资源回报。当然，在户外广告招标、审批和拍卖中，广告设置规划仍是最重要的，出台设置指引，统一布局、科学规划，才能让户外广告与城市环境和谐统一，才能真正达到为城市添景的最终目标，而这些需要全社会的共同参与。