去年下半年，由市规划、城管部门联合制订的市区户外广告专项规划经市政府常务会议审查通过，目前这项关乎城市脸面的规划正在逐步付诸实施。规划将主城划分为核心区、北部综合旅游区、南徐新城、丁卯和谷阳新城等不同功能分区的广告设置进行了差异化的定位和区分。

引人注目的是，规划以及随同一起实施的管理办法，明确户外广告的设置由城管部门扎口管理，这是对多年来市区户外广告设置混乱局面的最强力度的拨乱反正，亦涉及管理体制及各主体利益的重新调整。

专项规划

主城各片区风格迥异

根据出台的专项规划，主城各片区板块户外广告和店招标牌的设置各有区分。

主城核心区（老城区、北部综合旅游区）以商业金融、旅游服务为主的城市主中心，户外广告和店招标牌的设置突出繁华、协调的总体风格。其中，老城区以中山路、解放路为代表的综合性商业道路，宜采用户外广告新技术、新材料和新工艺。北部综合旅游区为历史文化风貌区和滨江特色风貌区。沿长江路的旅游带，严控户外广告媒体的设置，西津渡历史文化街区不得设置大型户外广告，且店招标牌的材质、色彩、风格特色应与建筑风格相协调。

南徐新城由行政、文化、商务为主的市级公共设施和生活居住构成的多功能复合型新城区、城市次中心，户外广告设置理应体现“现代、和谐”的总体风格。市政府所在建筑，严禁设置建筑物户外广告。市级公共设施周边以及居民生活配套区的大型商业建筑做好建筑物楼顶、墙体、招牌以及橱窗四条线户外广告和店招标牌设置，烘托片区商业氛围。丁卯和谷阳片区为城市东部地区中心，亦是高新技术产业和生活居住为主的活力板块，广告设置应体现“简洁大方”的总体风格，户外广告媒体“电子化”。

南山风景区是城市中心绿地，现代休闲度假旅游区和城市森林公园，户外广告和店招标牌应体现“景观、简约”的总体风格。与区域旅游功能相协调，严格控制商业性户外广告信息的发布数量和发布面积，允许设置公益宣传和风景区旅游宣传性质的广告信息。风景区道路沿线户外广告媒体造型集中体现景观化的特点。

体制调整

广告设置由城管扎口

户外广告设置管理涉及城管、规划、工商、交通、公安等多个部门，看似为广告行业管理编织了一张大网，却没有哪个部门能够最终“收网”，极易出现有利益和权力时争着管，而日常监管工作各部门之间又相互推诿，造成不该管的抢着管，应该管的无人管，有责任时相互推诿的现象。由于多头审批，造成管理无序，市区户外广告设置出现了“杂、乱、差”的局面。

多年来的痼疾在制度层面，终于迎来厘清解决的契机。市城管局市容处处长汪向荣表示，根据管理办法，镇江工商行政管理局是本市广告监督管理机关，负责对户外广告主体资格、广告内容的审查和户外广告登记等广告互动的监督管理。市城管局作为本市城市市容行政主管部门，负责户外广告设置管理和监督实施工作，具体负责户外广告设置的许可、户外广告设置证发放工作。这意味着工商部门主要负责对广告具体内容的管理，城管部门则是对广告布点位置的管理。

除了管理权限的扎口，户外广告市场化运作及收益分配方式也进行了调整，商业性户外广告泊位使用权一律实行市场化运作；商业性户外广告泊位使用权出让金70%归产权人或产权委托人，30%上缴市财政。也就是说，以往原市属各投资主体的商业性户外广告泊位，也将交由市城管局统一实行市场化运作，进行公开招投标，其泊位使用权出让金70%归投资主体，30%上缴市财政。参与规划制订的一不愿具名的相关人士表示，城市空间作为重要的公共资源，不应挪作投资主体旗下资源，理应进入公共财政。此番将户外广告规划设置全面推向市场，有助于增加户外广告发布和运作流程的透明度。

今年动作

两条主干道街景整治

过往对广告泊位的出让，是位置的出让。一些发布单位在广告设施上重内容轻质量，譬如为压低成本、偷工减料采用非国标钢材，安装后的广告设施存在安全隐患，尤其在台风期间，因设置欠牢固或铁架生锈腐蚀等原因，极易被大风刮倒，给群众的生命财产安全带来潜在威胁。市户外广告及灯光设置管理处主任尹小雪表示，此次规划及办法明确区别于以往仅仅是发布位置的拍卖，今后市场化运作时则是对广告发布设施的拍卖，即由出让人建好设施后再进行广告招投标，有效保证了广告设施的安全性。

对户外广告的整治，是以润物细无声的方式进行的。去年我市对健康路、双井路等五条道路实施街景整治，其中的一项内容即包含了针对户外广告的规范美化。以南门大街为例，经过整治，两侧原有的大量支架式喷绘户外广告设施和杂乱无章的广告店招消失了，取而代之的是设计新颖、材料精良、制作考究、安全规范的户外广告店招。时尚、美观、安全的户外广告和门头店招与城市建筑的艺术美、地域文化的特色美融为一体，相映成辉，构成了一道迷人的风景线，给大市口增添了新的亮点。

今年我市还计划对中山东路人防工程路段和解放路实施街景整治。目前我市正在着手推进户外广告整治行动，明确从现在开始到今年8月底，对主城区不包含封闭式小区和物管小区，东至禹山路、南至312国道、西至戴家门路、北至长江路范围内户外广告进行集中清理整顿，查处违章违规广告，清理破损破旧广告，旨在实现违章户外广告零增长。

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