南京西路可谓是上海市中心闻名遐迩的商业街，这条路上的户外广告位也成为各大品牌竞相争抢的香饽饽。就在南京西路上某区域的围墙镂空部分，9块醒目的广告牌可谓赚足了眼球，10天的广告费超过100万元，据称该广告牌设立已超过3年。

　　但是，根据《上海市户外广告设施管理办法》和已经过了公示期的《上海市户外广告设施设置阵地规划》（修编）规定，禁止在“围墙镂空部分”和“绿化隔离带”设置附属广告。

　　这些与相关法规相违背的广告牌，是否有着合法的身份呢？

　　镂空围墙矗立9块广告牌

　　黄小姐在南京西路上生活了近10年，在她的记忆中，原来南京西路沿线有一排休闲绿荫坐椅，闲时能坐坐。但从若干年前开始，部分路段路边镂空的围墙上，开始立起多块高大的广告牌。为了给广告牌留下更大的展示空间，沿线的座位全都取消了。

　　但是，黄小姐却有一些疑惑，这些高大的广告牌，与《户外广告设施管理办法》的一些规定相违背，她甚至怀疑这些广告牌均是非法存在。

　　日前，记者到黄小姐反映的路段实地走访，发现紧邻南京西路的9块广告牌上展示着某奢侈品的形象广告。

　　这9块广告牌都是广告灯箱，竖立在镂空围墙上，每块广告牌约有3米高、8米长，远高出围墙。尽管吸睛，却掩盖不了突兀。

　　“这些广告牌晚上会开灯，很亮，经过这里的车辆和行人都会注意到，算是黄金广告位了。”附近一名保安说，“在这边做广告的基本都是奢侈品，前段时间是名牌包包，之前还有名牌手表和豪车，都很‘高大上’。”
　　一年广告费超3600万元

　　这些深受大品牌青睐的广告位，到底有多“黄金”呢？

　　广告牌上并没有标注代理广告公司的联系方式，几经确认，得知这9块广告牌是由“银力众喜广告（上海）有限公司”代理销售的。记者随后以广告客户的名义致电该公司，询问广告位的租赁费用。

　　“现在没有档期，早就预订好了，最快要到6月中旬才有空档。”工作人员说。

　　除了档期很紧，这些广告位的租赁费用也令人咋舌。据该工作人员介绍，如果现在预订6月中旬的档期，9块广告位的使用报价是110万元至120万元一期，一期为10天，“这个已经是底价了，我们不喜欢来虚的。”

　　按此价格粗略计算，仅一个月，这9块广告牌的收入就在300万元以上，一年的广告费超过3600万元。

　　“我知道的数字还不止这些。如果是旺季，一期的报价在180万元至200万元左右，一个月将近600万元。”一名不愿透露姓名的广告界人士说。

　　声称合法但不提供“三证”

　　附近保安和业内人士均证实，这些广告位至少已经设立了3年。

　　《上海市户外广告设施管理办法》规定，设置户外广告设施应当符合户外广告设施设置规划及其实施方案和有关技术规范的要求；申请人（广告公司）在提出设置申请后，由市绿化市容行政管理部门会同规划、工商等有关行政管理部门审核批准后实施，而对于户外广告的执法职能则归属于城管部门。

　　因此，一个合法的户外广告通常要具备“三证”：《上海市建设工程规划许可证（零星）》（包含一副证《户外广告零星工程规划许可证》）、《户外广告登记证》、《上海市准予市容环卫行政许可决定书》。

　　这些广告牌是否有三证呢？

　　当记者以广告客户的名义咨询时，“银力众喜广告（上海）有限公司”工作人员表示：“都有，我们的广告位肯定是合法的。”然而，当记者表明身份，提出有市民怀疑这些广告牌为无证经营，希望能就此进行采访核实时，对方态度却来了180度的转变，“你们有什么资格来管这事”，当即表示拒绝接受采访，也不会提供“三证”，并声称“公司只是代理经营，有问题找相关主管部门了解去”。

　　【法规明确】

　　禁止透空围墙设户外广告

　　根据2011年1月1日起施行的《上海市户外广告设施管理办法》，第十一条“禁止设置的情形”规定：“妨碍居民正常生活，损害城市容貌或者建筑物形象的”，禁止设置广告牌。

　　今年1月21日结束公示的《上海市户外广告设施设置阵地规划》（修编），在“禁止设置损害市容市貌或者建筑物形象的户外广告”条款中，同样明确禁止“围墙镂空部分设置附属广告”。

　　【回应疑问】

　　已提交审批报告但尚未通过

　　明明法规有禁止性条款，那么针对这9块灯箱广告牌，设立部门是否能提供“三证”呢？

　　据介绍，南京西路某路段一侧的9块广告牌起先是用作城市展示的公益广告牌。2013年，经过与区政府相关部门进行协调后，同意将这9块广告牌改造成灯箱广告牌。

　　虽然当时提交了审批报告，但并未得到审批通过的答复。

　　“现在新静安对南京西路的广告牌也有了新的规划，去年已经将我们这里的广告牌列入‘静安南京路户外广告阵地实施方案补充规划’中，目前方案在审批中。”设立部门承认，目前，这9块灯箱广告牌仍未审批通过。

　　【职能部门】

　　要求暂停展示商业广告

　　公益广告位改造成灯箱广告位的规划审批还未通过，为何就能用作商业广告展示？

　　静安区绿化和市容管理局的工作人员证实，广告设立部门于2013年提出了将公益宣传牌改成灯箱广告的申请，“随着‘国际静安’的建设推进，南京西路沿线的广告现状确实与之前的规划有了不同程度的变化，为适应形势发展，去年我们对南京西路的户外广告实施方案进行了调整。那9块广告牌去年已经编入了‘静安南京路户外广告阵地实施方案补充规划’。”

　　但工作人员也表示，“现在审批还没下来，就开始做商业广告，是不合适的。”

　　据介绍，在市户外广告规划和区实施方案正式实施之前，静安区绿化市容部门将要求广告设立部门和相关广告公司停止在此处做商业广告，只能用作公益宣传。

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