户外广告资源设置规划制定和执行职权缺位。户外广告资源利用过程是一个产业发展过程，规划许可已成为户外广告产业链的一个新的重要构成，它决定着户外广告产业发展的走势、速度、价值。可以说，户外广告资源的利用离不开政府规划，户外广告资源的管理更离不开政府的规划。
         公有产权户外广告资源管理的产权主体和职能主体混淆错位。依附在公有产权上的户外广告资源，属于可参与市场交易、获取收益的公有财产，政府既是国有资产所有者，也是社会管理者，具有双重身份。而依附在非公有产权上的户外广告资源，属于非公有财产，政府以公共管理者的角色进行监管。三门县公有产权的户外广告资源在实际利用管理过程中，各部门对产权主体和职能主体的职责定位不清，认识上混淆、管理中错位。具体表现在两个方面：一方面是职能管理分散，职责不清。工商部门管理广告内容是否合法，城市管理部门管理户外广告设置是否规范，交通部门管理公路沿线两侧和候车亭，滨海新城管委会管理滨海新城区块和大湖塘片区，宣传部管理74省道岭口至潺岙隧道以北路段的灯杆广告和老城区的灯杆、灯箱，西区指挥部管理西区的户外广告。管理中，有的从产权利益出发，有的从管理职能出发，块块分割，交叉管理，难以统一协调，表面上似乎很多部门在管，实际上处于无人管理状态。另一方面，产权收益实现方式不规范，随意性大。相关部门在公有户外广告资源使用权转让过程中，没有很好贯彻公有产权转让公开、公正、公平原则，不是把它当作资源性和经营性的产权，而是把如何处置当作部门职权，无论是协议转让还是内部承包，不是缺乏竞争，就是有限制的竞争，而且部分有偿出让收入脱离财政监管。
　　户外广告资源产权界定越权越位。户外广告资源附着于一定的标的物，由于其附着的标的物产权有公有和非公有之分，因此，户外广告资源产权应该也有公有和非公有之分。现实中，从上到下，许多部门对户外广告资源的产权认定意见不一。有人认为户外广告资源，包括公有和非公有，其使用收入是利用户外空间公共资源设置广告而取得的收入，是国有资源有偿使用收入的一部分，属于政府非税收入的范畴，是政府对户外空间资源所有权的重要体现，政府应该确定收费标准，收取资源使用费。也有人认为依附在私有产权上的户外广告资源，是私有产权产生的收益，符合《物权法》的有关规定，反对政府收取资源费。
　　我们认为，户外广告资源利用其实就是促进资源经营权和使用权的流转，其过程是市场交易行为，交易的前提是交易主体必须有明确的产权。如果没有明确的所有权归属，政府越权越位，行政干预过多，交易成本就会增加，那么户外广告资源就难以得到充分利用和有效保护。
 

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