随着我市经济快速发展，各种各样的户外广告如同雨后春笋般涌现。然而，市区户外广告在迅速发展的同时，却是乱象丛生。4月26日至5月1日，记者在走访中了解到，一边是广告经营商抱怨审批困难重重，户外广告只能违法上马；一边则是审批机制未理顺，审批和批后管理脱节，无形中加大了管理的难度。目前龙岩中心城区户外广告设置审批工作已全面停滞。

    审批程序复杂

    对于许多广告经营商而言，申请登记发布户外广告通常要在城管、工商等多个部门之间来回奔波。

    位于龙腾路的某广告设计有限公司的赖总对此就深有体会。赖总表示，户外广告的审批程序十分复杂，前后需要准备一大叠资料。“首先，拍下你需要设置户外广告的位置，并将照片交予市执法局审批。”赖总告诉记者，执法局会派出执法人员到现场勘察、审查，如果审查通过，就可以取得设置位置属地同意，然后再按照设置户外广告的相关规定提供审批材料。“执法局审批通过后，还要到工商局去审批户外广告所登记的内容，工商局审批通过之后，才能开始施工、设置户外广告，整个过程少则十来天，多则二十天左右。”赖总向记者大吐苦水。

    然而，令许多广告公司叫苦不迭的是，从去年7、8月份开始，市执法局已经暂停各类户外广告审批，中心城区户外广告的设置审批工作已全面停滞。“已经半年多了，至今还是无法审批，不少顾客想设置户外广告，可是由于无法审批，我们只好都拒绝了。”赖总无奈地说。

    此外，记者在走访中了解到，还有一些小型的广告公司表示，由于工作人员有限，且户外广告审批程序复杂，因此他们往往只负责设计和施工，至于审批则要顾客自己奔波。

    审批机制未理顺

    27日下午，记者就此采访了龙岩市执法局。执法局三大队的黄队长告诉记者，正规的户外广告有利于塑造、提升城市形象，违规设置的户外广告则容易造成视觉污染，影响市容观瞻。

    据了解，目前中心城区户外广告市场比较混乱，规格、质量不一，参差不齐，70%到80%的户外广告都是未经批准而擅自设置的。

    造成这一现状的原因是多方面的，既有广告规划设计理念比较滞后的因素；也有户外广告从业门槛较低，从业者素质良莠不齐和观念落后的原因，但更重要的是户外广告审批机制尚未完善和理顺。黄队长告诉记者，长期以来，中心城区户外广告设置存在审批与批后监管分离，管理难以到位，造成未批先设的户外广告普遍存在。

    2012年3月以前，户外广告的审批许可由市住建局负责，违法设置的户外广告由城市建设管理监察支队负责查处拆除。“2012年3月19日，执法局正式按照‘三定’方案和新架构运作，正式行使省政府授予的违法设置户外广告的行政处罚权，规定户外广告设置审批权在执法局。”黄队长说。

    2012年5月，市住建局正式将户外广告设置的审批权委托执法局。同年6月，执法局正式成立行政审批窗口，逐步开展相关行政审批许可工作，户外广告设置管理体制基本理顺。但是，在2012年7月，《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市城乡规划局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》又规定，市城乡规划局负责城市规划区内广告设置管理工作，负责城市环境艺术审查、审批工作，这与市政府龙政综[2012]219号文件明显不一致，造成中心城区户外广告设置审批工作全面停滞。黄队长表示，对于户外广告，市委、市政府和各级有关部门都十分重视，近期将召开专题研讨会，专门讨论、研究如何理顺户外广告审批机制。

    针对目前中心城区户外广告较为混乱的现状，黄队长呼吁，审批与批后管理要统一，进一步明确行政职责，实现批管一体、权责一致。

    发布户外广告须申请登记

    记者从市工商局了解到，发布户外广告应当依照《户外广告登记管理规定》，向工商行政管理机关申请登记，接受工商行政管理机关的监督管理。户外广告发布单位在申请登记时，应提交户外广告登记申请表、营业执照、户外广告样件等其他相关申请材料。工作人员告诉记者，不同类型的户外广告有不同的要求，比如，烟草类型的户外广告，需要经过省里面有关部门审批；医疗类型的户外广告，必须取得省医疗的许可审批；酒类的户外广告，则要求比较严格，需要提供其他有关材料。

    此外，经工商行政管理机关核准登记的户外广告，应当在右下角清晰地标明《户外广告登记证》的登记证号，但对不适宜标记登记证号的户外广告，经登记机关批准后可以不作标注。

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