6月9日的那场暴雨中，南宁至宾阳高速公路沿途有两块广告牌倒了下来；今年3月的一场大风，南友高速上的3块广告牌也轰然倒塌……接连发生的高速公路沿线广告牌倒塌事件背后，究竟是天灾还是人祸？连日来，记者调查发现，从刚开始无人问津，到目前一位难求，近几年，广西高速公路沿线广告牌呈现出了井喷式发展。无人审批、缺乏监管、粗制滥造的“野马”广告牌总数多达700多块，甚至比正规的还要多，正在威胁着人们的出行安全！

　　乱象：约六成属“野马”广告牌

　　车出了南宁市埌东收费站往前开，随处都可以看到硕大的广告牌竖立在高速公路两边，企宣、食品、建材等广告让人目不暇接。从这里一直到二三十公里外的伶俐镇，沿线广告牌时密时疏；而靠近收费站和服务区，广告牌更是密密麻麻。相同的景象还出现在泉南高速柳州段、桂柳高速桂林段，各类广告牌比比皆是。

　　从上世纪90年代末柳南高速修成后，大巴司机黄师傅就一直在这条高速上跑客运。他告诉记者，2004年后，该路段沿线广告牌开始多了起来，而最近一两年更是频繁冒出来。

　　越来越多的高速公路广告牌都是谁建的呢？按照我国《收费公路管理条例》，高速公路的广告经营权属于高速公路经营者。在广西，这项权利基本上都被交投、BOT项目公司委托授权给了一家名叫高路传媒的广告公司。

　　“大部分都不是我们的。”高路传媒工程部经理刘达波介绍说，截至2012年底，广西大概建成有1200多块高速公路广告牌(俗称“高炮”)，由他们报批建设的仅有400多块，其他广告牌绝大多数都没有合法手续。仅在南宁至伶俐路段，这样的广告牌就有150多块。

　　自治区高速公路管理局提供的数据显示，截至2012年12月，该局共审批建设高速公路户外广告498杆(处)。换句话说，以1200多块广告牌的总数计算，10块高速广告牌中，就有6块是非法建设的。

　　暴利：竖一块牌半年可回本

　　是谁在非法建设？一块“野马”广告牌能获利多少呢？

　　“反正比种地强多了。”南宁市邕宁区一名住在高速路边的村民介绍说，一个“高炮”也就占三四平方米，看位置好坏，广告公司一年给1000-3000元不等，相当于一亩地的年收入了。

　　后来，有村民发现，大头都被广告公司拿了，很多人都要求提高租金；有大胆的，还自己竖起了“高炮”经营。

　　连日来，记者在南宁市江南区、邕宁区高速公路沿线村庄了解到，和上述村民所说一样，“野马”广告牌基本上都是由一些广告公司或私人老板在经营，村民单干的仅是少数。不过对于如何在高速公路旁设立广告牌，有参与过施工的村民还是深谙其道：“离高速公路31米，找个地方先打好水泥桩，乘着夜色把牌竖起来。建时没人发现，以后肯定也不会有人再来查。”

　　据了解，建一个“野马”广告牌的费用在10万元上下，回报十分丰厚。6月16日，记者来到了南宁市柳沙半岛的一家广告公司，该公司在南宁市附近高速路段拥有3块广告牌。公司一男性工作人员坦言，他们的广告牌并非正规。

　　当记者提出马上想要租用一块广告牌时，对方面露难色，“3块都被别人租用着，最快到期的一块在明阳工业园附近，也要8月份。一块一年最少20万元，真心想租，可以留下电话号码”。

　　赵先生目前就职于南宁一家较大型的广告公司，他告诉记者，目前地段好的高速广告牌都是抢手货，去年桂西北的六宜高速还没通车，有些广告公司的广告牌就抢先竖了起来。

　　危害：粗制滥造 频频倒塌

　　赵先生提及的事情，在高路传媒内部被称为“六宜事件”。对该事件，高路传媒工程部经理刘达波显得很无奈，按照相关法律法规和相关委托授权，他们公司是这条高速公路的唯一广告经营方，但是在无人监管的情况下，他们只能和“野马”公司抢时间，但再怎么抢，也没有“野马”快。

　　刘达波说，正规设立一块高速公路广告牌，他们需准备施工、应急方案，邀请具有建筑乙级以上的设计单位参与，设计指标要达到抗风、抗震8级以上，然后再报批，不算施工时间，光前期准备就要超过40天。但“野马”公司甚至一晚上就能把广告牌竖起来。

　　如此迅速的施工速度，安全有保障吗？答案是否定的。刘达波说，“野马”广告牌基本上是2004年以后抢建的，但没几年时间，他们就陆续开始记录有“野马”广告牌倒塌的消息，最多的是2013年3月，他们总共记录有5起，工程质量都存在问题。

　　6月17日，在南友高速靠南宁路段，记者看到了今年3月份倒塌的一个广告牌残骸，能拖走的铁质部分已经被人捡走。即使这样，常年参与高速公路广告牌施工的李工程师还是发现了一些问题：没有钢筋混凝土结构的受力承台，也没有减少钢材焊缝处压力的“法兰盘”。“正规的高速路广告牌造价在20万元左右，而10万元左右造价的'野马'广告牌，也只能偷工减料”。

　　在刘达波看来，除了施工赶时间，降低施工质量外，“野马”广告牌另一个重要的安全隐患是高度。他告诉记者，高速公路广告牌标高为24米，但由于“野马”广告牌一般都修在距离高速公路31米左右的位置，为了实现效果，只能加高。在基础本来就不牢固的情况下，危险性可想而知。

　　尴尬：如何治理 无法可依

　　为何主管部门不进行管理呢？面对记者质疑，自治区高速公路管理局直属路政总队副总队长李卫回答得很直接：“能管的都管了，外面的我们暂时也没办法。”

　　李卫所说的“外面”指的是高速公路30米外。原来，按照《公路法》、《广西高速公路管理办法》规定，高管局的业务管辖范围为高速公路用地外缘起30米，在这个范围内，广告牌的建设是一项行政许可项目，没有审批，不合格的广告牌高管局有权采取强制措施。但超过30米，他们就无权管辖了。

　　高速公路广告牌属于户外广告，工商部门能不能管管呢？记者咨询得知，工商部门主要的权限是对广告内容发布进行审核，至于广告牌建设，他们并没有权限管理。《南宁市户外广告管理条例》也对广告设置有规定，但这些规定更多的是针对城区广告牌。

　　事实上，高速公路沿线私设广告牌的现象并非广西独有，早在几年前，国内不少经济发达的地区都曾进行过整治，但终因涉及部门多，没有统一立法，没有规范文件，没有达到效果。对此，上述发达地区已经加快了地方立法进程，如2011年，江苏省就制定《高速公路沿线广告设施管理办法》，对广告设施规划和许可、技术要求、维护、监督管理等进行了严格规定。

　　记者从自治区高管局获悉，广西的地方立法工作也正在推动当中，草案已经处于论证阶段。

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